黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》中指出，促進農民合作經營，推動新型農業(yè)經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤。今年中央一號文件也要求，強化產業(yè)發(fā)展聯農帶農，健全新型農業(yè)經營主體和涉農企業(yè)扶持政策與帶動農戶增收掛鉤機制。
黨的十八大以來，各地區(qū)各部門加大培育新型農業(yè)經營主體的力度，通過資金、土地和人才等方面的扶持，讓新型農業(yè)經營主體得到蓬勃發(fā)展，逐步成為保障農民穩(wěn)定增收、農產品有效供給、農業(yè)轉型升級的重要力量。在他們的帶動下，越來越多的小農戶被納入產業(yè)鏈條，成為現代農業(yè)的一環(huán)，從而獲得了穩(wěn)定、可靠的收入。
但是，并不是所有新型農業(yè)經營主體都起到了聯農帶農的作用。有的新型經營主體雖然獲得政府多方面的政策扶持，但只顧個人悶頭發(fā)財，對小農戶的發(fā)展不聞不問，呈現出 “帶動意愿不足”“帶動方式不優(yōu)”“帶動效果不佳”等狀態(tài)。更有甚者，有的新型農業(yè)經營主體利用自己的資源和能力優(yōu)勢，排擠小農戶，擠壓農民的增收空間。
這次的二十屆三中全會再次釋放信號，對新型農業(yè)經營主體的扶持，不僅要看經營主體的發(fā)展?jié)摿屯苿愚r業(yè)價值鏈向中高端邁進的作用，還要看聯農帶農的作用，能否有效發(fā)揮新型農業(yè)經營主體對小農戶的帶動作用。
“大國小農”是我國基本國情和農情。雖然到2023年，我國已有家庭農場近400萬個，農民合作社221.2萬家，但全國小農戶數量仍然占到農業(yè)經營主體的98%以上。這些小農戶生產規(guī)模小、生產力水平低、市場競爭能力弱，如果這些問題長期得不到解決，農業(yè)生產的多樣性和靈活性就會受到破壞，最終影響農業(yè)農村的均衡發(fā)展及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的平穩(wěn)有序推進。
要增加農民收入，實現鄉(xiāng)村振興，新型農業(yè)經營主體與小農戶協同發(fā)展是必由之路。因此，中央提出“促進農民合作經營，推動新型農業(yè)經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤”。
根據中央精神，今后對新型農業(yè)經營主體的扶持政策將掛鉤量化。聯農帶農成效將作為新型農業(yè)經營主體享受優(yōu)惠政策的前提條件，帶動農戶多、帶動作用發(fā)揮得好，得到的扶持自然就多，過去那種拋棄小農戶、遺忘小農戶、剝奪小農戶，用政府扶持政策一味壘大戶、造盆景的現象將不允許再出現。
總之，新型農業(yè)經營主體要想獲得更多政府扶持，必須與小農戶建立起“聯得緊、帶得穩(wěn)、收益久”的協同發(fā)展新機制，形成優(yōu)勢互補、分工合作的良好格局，讓農民獲得更多增值收益和就業(yè)機會，進而實現產業(yè)興旺、農民富裕。
大眾報業(yè)·農村大眾評論員 郭杰